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工人日报-中工网记者 邢生祥

近日，青海省西宁市结合实际制定《西宁市应急管理系统包容免罚事项清单》（以下简称“清单”），在辖区危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域生产经营单位，首次推行安全生产违法且违法行为轻微包容免罚机制，进一步规范执法行为，推进包容审慎监管，不断优化法治化营商环境。

据介绍，“包容免罚清单”既体现行政执法的尺度，又彰显监管部门的执法“温度”，有效地激励经营主体及时自我纠错，消除、减轻社会危害后果。西宁市按照处罚与教育相结合原则，梳理出15项首次违法且违法行为轻微免予行政处罚违法行为，涉及安全生产资金投入、安全生产管理职责履行、安全生产机构设置、教育培训、事故隐患排查治理、应急预案编制等方面。

据悉，“清单”从今年5月10日起施行，西宁市首次将各类安全生产违法行为中可以免予处罚的情形定型化，并通过清单方式进行公布，便于执法人员在执法过程中判断是否符合“免罚”情形，从源头上减少执法争议，避免和减少执法冲突，有利于提升西宁市应急管理综合行政执法的力度和温度。

西宁市应急管理局相关负责人表示，实施轻微违法行为包容免罚，有利于教育引导行为人自觉遵守法律法规，及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，有助于实施精准执法，防止粗暴执法、乱执法、过度执法和干扰经营主体正常生产经营活动，更有利于提高行政执法质量，优化营商环境，激发市场活力，促进经济社会高质量发展。

今后，西宁市将大力开展清单宣传、教育培训工作，让执法人员充分掌握免罚情形、适用程序等内容，并开展精准执法，对符合免罚情形和条件的违法行为免予行政处罚，综合运用说服教育、劝导示范、约谈告诫、预警提示等方式，督促生产经营单位及时纠正违法行为；对不符合免罚情形和条件的违法行为，严格依法处罚。